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國企改革的三個(gè)重塑:2024政府工作報告解讀
來(lái)源:西姆國有經(jīng)濟研究院   時(shí)間:2024-03-19

來(lái)源 | 國企混改研究

作者 | 徐懷玉

2024年3月5日,十四屆全國人大二次會(huì )議在人民大會(huì )堂開(kāi)幕,國務(wù)院總理李強作政府工作報告。這是李強擔任總理以后的第一次政府工作報告,因此尤為值得關(guān)注。


2024年3月5日,十四屆全國人大二次會(huì )議在人民大會(huì )堂開(kāi)幕,國務(wù)院總理李強作政府工作報告。這是李強擔任總理以后的第一次政府工作報告,因此尤為值得關(guān)注。


政府工作報告中關(guān)于國企改革的內容主要如下:深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng),做強做優(yōu)主業(yè),增強核心功能、提高核心競爭力。建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引制度。
報告出臺后,不少專(zhuān)家學(xué)者已經(jīng)針對報告中國企改革的內容做了詳細解讀與闡述,在此,我更想結合近幾年的實(shí)際工作感受,談一點(diǎn)自己的想法。簡(jiǎn)單地說(shuō),就是要完成三個(gè)重塑,即重塑民企與國企的關(guān)系,重塑?chē)衅髽I(yè)的定位,重塑?chē)蟾母锏穆淠_點(diǎn)。

第一個(gè)重塑,

重塑民企與國企的關(guān)系。

前幾年在講課的時(shí)候,我就反復強調過(guò),過(guò)去40年的經(jīng)驗已經(jīng)充分表明,民營(yíng)經(jīng)濟與國有經(jīng)濟不是對立的關(guān)系,而是相輔相成,互相促進(jìn)的。民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達的地方,國有經(jīng)濟也不差,比如廣東、浙江、上海等。但如果民營(yíng)經(jīng)濟不發(fā)達,國有經(jīng)濟也會(huì )逐步萎靡,比如曾經(jīng)是“共和國長(cháng)子”的東北三省。
我們每年都會(huì )出版的《中國國有企業(yè)改革地圖》中統計過(guò)各省市監管的國有資產(chǎn)總量(億元),近幾年的排序都沒(méi)有太大的變化,排在前面的都是以更加市場(chǎng)化的南方省份為主。


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如果把時(shí)間線(xiàn)再拉長(cháng)一點(diǎn),你就會(huì )看到,以江浙粵三省和東北三省為例,最初大家是站在同一起跑線(xiàn)上的,從GDP來(lái)看,遼寧和黑龍江甚至比浙江還要高不少。從2000年之后,差距陡然增大,江浙粵三省一騎絕塵,將東三省遠遠地拋在了后面。


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從2015年的22號文開(kāi)始,我們就在強調混改,強調國有企業(yè)要引入民營(yíng)企業(yè),用國有企業(yè)的資源加上民營(yíng)企業(yè)的活力,打造1+1>2的混改企業(yè)??蓪?shí)際操作中真正做到的企業(yè)少之又少,我們更多看到的是,國有企業(yè)不樂(lè )意將資源給到混改企業(yè),因為覺(jué)得民營(yíng)股東在里面是不是“占了便宜”;同時(shí),民營(yíng)企業(yè)也很難將活力注入到混改企業(yè),因為國有控股股東往往要求混改企業(yè)繼續履行國企管理的那一套報批審批程序,甚至出于擔心“國有資產(chǎn)流失”的考慮,管理得更加嚴格。
于是混改企業(yè)反而變成了進(jìn)退兩難的“夾生飯”。
所以我一直強調在混改中,一定要明確雙方的平等股東地位,國企與民企只存在股份多少的差別,不存在位置高低的差別。而在今年的政府工作報告中專(zhuān)門(mén)提到,國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)都是現代化建設的重要力量。要不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機制,為各類(lèi)所有制企業(yè)創(chuàng )造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境。我認為這是非常重要而且必要的。
民營(yíng)企業(yè)是我們經(jīng)濟體系中非常重要的一環(huán)。首先,我們需要正確對待民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng )新模式、商業(yè)模式和管理模式,不要總戴著(zhù)“有色眼鏡”審視民企,而是真正做到以民營(yíng)企業(yè)為樣本,落實(shí)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。
其次,我們要重視民營(yíng)企業(yè)對于本地財政的支持力度,以及由此衍生的對于國有企業(yè)的反哺作用,比如2022年度,浙江省僅寧波一市的民營(yíng)企業(yè),就為本市財政貢獻了2500億元財政收入,而黑龍江全省的民營(yíng)企業(yè),也僅貢獻了520億。所以,不少“財大氣粗”的南方市政府就可以拿出大手筆支援國企發(fā)展,相比之下,不少北方地區的財政就相形見(jiàn)絀了。
最后,我們要重視國有資本對民營(yíng)企業(yè)的支持力度。近幾年,各地紛紛組建國有資本管理的“兩類(lèi)公司”,國有資產(chǎn)運營(yíng)向資本化、金融化發(fā)展。但不少地方的國有資本投資公司,卻是“肥水不流外人田”,只投集團內部項目或者國資項目。限制了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,最終的結果不會(huì )是國企“一枝獨秀”,只會(huì )是“雙輸”。

第二個(gè)重塑,

重塑?chē)衅髽I(yè)的定位。

近幾年,在不少政策文件中,都反復強調了產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題。包括在此次政府工作報告中,也再次重申,“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng),著(zhù)力補齊短板、拉長(cháng)長(cháng)板、鍛造新板,增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程,培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群,創(chuàng )建國家新型工業(yè)化示范區,推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型。
在產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級的過(guò)程中,國有企業(yè)的定位應該是什么?早在去年7月18日全國國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì )議上,副總理張國清就回答過(guò)了這個(gè)問(wèn)題,即“服務(wù)國家戰略”。更詳細一點(diǎn),就是2024年國資央企的重點(diǎn)任務(wù),明確國有資本的“三個(gè)集中”,即推動(dòng)國有資本不斷向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向提供公共服務(wù)、應急能力建設和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
我在講課中關(guān)于國有企業(yè)的定位,一直強調兩個(gè)觀(guān)點(diǎn)。第一是要堅持分類(lèi)改革,國有企業(yè)應該“有所為有所不為”,不要擠占充分競爭市場(chǎng)領(lǐng)域里面民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間。第二是國有企業(yè)要做強,要做優(yōu),但不必要做大,我們的國有企業(yè)多多少少都有點(diǎn)壟斷屬性,做大了只是進(jìn)一步地加強了壟斷,不利于市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。
而在今年的政府工作報告中,對于國有企業(yè)的要求,更加集中在了“做強做優(yōu)主業(yè),增強核心功能、提高核心競爭力”。我們要的應該是企業(yè)的強實(shí)力,企業(yè)的優(yōu)效率,而不是靠并購重組拼到一起去“大而不倒”的“巨無(wú)霸”。

第三個(gè)重塑,

重塑?chē)蟾母锏穆淠_點(diǎn)。

政府工作報告中提到,要“深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)”。新一輪國企改革深化提升行動(dòng)(2023-2025)是去年出臺的新文件,以“提高核心競爭力”和“增強核心功能”為重點(diǎn)。
去年深化提升行動(dòng)剛剛出臺時(shí),我就曾撰文強調,我們過(guò)去歷經(jīng)的“5+3”(5年深化改革和3年行動(dòng)方案)的改革,面臨的困難和問(wèn)題遠比我們想象的復雜,而不少企業(yè)采取的改革措施也太過(guò)表面。如果僅僅是董事長(cháng)和經(jīng)理層簽訂了“兩書(shū)”,就解決了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制問(wèn)題;如果僅僅靠安排幾個(gè)職能部門(mén)的負責人下去當外部董事,實(shí)現所謂的董事會(huì )“外大于內”,就解決了公司治理問(wèn)題,那我們對于國企改革的理解就太簡(jiǎn)單了,這也是國企改革庸俗化的一種表現。
因此,我們這一輪深化提升行動(dòng),改革迫切需要向“結果導向”轉變。從2015年至今,應該說(shuō)關(guān)于改革舉措的支持性文件不在少數,但真正把政策用好用足的國有企業(yè)又有多少呢?一邊有改革政策卻用不足,一邊又天天抱怨企業(yè)發(fā)展沒(méi)動(dòng)力,再好的醫生也治不好不肯吃藥的病人。
上一次國企改革三年行動(dòng)中,基本所有的央企國企,都根據自身的實(shí)際情況,列出多達近百項改革臺賬。而且從紙面上看,這些臺賬也基本都完成了。這些臺賬到底是“真改革”,還是“交作業(yè)”“走過(guò)場(chǎng)”,那只有企業(yè)自己知道了。2024年,新一輪國企改革深化提升行動(dòng)要完成70%以上改革任務(wù),實(shí)現“三個(gè)明顯成效”,即在增強國有企業(yè)服務(wù)國家戰略功能作用上取得明顯成效,在推動(dòng)國有企業(yè)真正按市場(chǎng)化機制運營(yíng)上取得明顯成效,在加快建設世界一流企業(yè)和培育專(zhuān)精特新企業(yè)上取得明顯成效。我只想說(shuō),這一次,改革的機遇到底能不能抓得住,就看企業(yè)自身了。
最后,還是那句話(huà),再多的政策,再多的文件,都抵不過(guò)“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”。紙上談兵終覺(jué)淺,要論改革需躬行。



國企改革咨詢(xún):請聯(lián)系4007788029或13816156139劉老師


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